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规范运作推动PPP从高速发展转向高质量发展

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规范运作推动PPP从高速发展转向高质量发展

作者: admin 来源: 未知 发布时间:2019-05-10 浏览:

  财政部近日发布消息,各地开展了政府和社会资本合作(PPP)项目集中清理工作,截至4月23日,各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元;上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。按照“防风险、促规范”的要求,PPP工作着力加强规范运作,从高速发展转向高质量发展,实现PPP项目转型升级、提质增效,切实提升公共服务质量。


  PPP改革是推动公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资的一项重要举措。自2014年以来,PPP在市政工程、交通运输、环境治理等诸多领域得到应用。财政部通过建立全国PPP综合信息平台项目管理库,实现线上动态监管和信息数据多元分享。


  PPP“清库”工作源自去年11月财政部的部署。当时财政部发文,明确“进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量”,并要求各省级财政部门开展本地区项目管理库集中清理。


  “经过4年多的推广,PPP工作取得了明显进展,不仅市场环境逐步优化,项目落地不断加快,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,而且也促进了政府治理结构的改革。但在PPP事业高速发展的同时,难免出现‘泥沙俱下’‘鱼目混珠’等不规范问题。”国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春认为,这些问题使得PPP模式难以有效发挥积极作用,累积了不少隐性风险,必须下定决心尽快排查清理。


  此前,财政部有关负责人表示,我国PPP发展取得了积极成效的同时,也存在一些不规范的现象,需要给予足够重视。比如,地方政府方面,过于重视短期投资效果,而轻视长期风险防范;社会资本方面,注重短期利益而轻视长期运营,“项目建好就拿钱、项目落地就走人”。


  “通过清理退库,将不规范的PPP项目剔除,有利于防控地方政府债务风险,是打好防范化解重大风险攻坚战的积极举措。”中国投资咨询公司咨询总监王小文说。


  孟春认为,项目库集中清理是对PPP事业进行的一次全面“检修”,其目的是让真正的PPP机制释放活力,让PPP项目得到规范实施和顺利落地。“应该牢牢把握风险分担、利益共享、物有所值、绩效导向等原则,坚持做规范的PPP项目,促进公共服务提质增效,推动PPP事业行稳致远。”


  对PPP的“防风险、促规范”一直在进行中。去年5月,财政部联合国家发展改革委等部门下发规范地方政府举债融资行为的通知,其中就要求地方政府应当规范政府和社会资本合作(PPP),严禁地方政府利用PPP等方式违法违规变相举债。


  此外,开展PPP项目财政承受能力论证是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。根据规定,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。